加强和改进党的基层组织建设，始终保持共产党员的先进性，是加强党的执政能力建设的要求。为了进一步深入贯彻党的十六届四中全会精神，切实抓好《党支部工作细则》的学习、贯彻和落实，省直机关将在2005年结合保持共产党员先进性教育活动，在省直机关开展“固本强基”工程，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范带头作用。
      一、“固本强基”工程的指导思想
      省直机关开展“固本强基”工程要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，树立和落实科学发展观，按照“立党为公、执政为民”的要求，坚持从严治党的方针引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念。以加强执政能力建设为重点，以建设高素质党员队伍为目标，紧紧围绕中心工作和机关建设的大局，以人为本，求真务实，拓宽领域，强化功能，切实加强思想、组织、作风和制度建设，不断增强党支部的创造力、凝聚力和战斗力，进一步促进保持共产党员先进性教育活动的顺利开展。
      二、“固本强基”工程的时间、步骤
      中共中央决定从2005年1月开始，用一年半左右的时间，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。省直机关工委为了配合教育活动的开展，切实加强基层党组织建设，计划从2005年开始，在省直机关实施“固本强基”工程。经过三年时间，使省直机关的基层党组织达到“政治坚定，组织巩固，作风良好，制度健全，队伍精良”的目标。
保持共产党员先进性教育活动的开展，必须从基层抓起。2005年基层组织工作的重点是抓好党支部建设。工委印发了《陕西省直属机关党支部工作细则》，要求各基层党组织切实抓好《党支部工作细则》的学习、贯彻和落实，提高省直机关党支部建设的水平，是一项固本强基，事关全局的重要任务。工委要求各基层党组织每年都要有三分之一的党支部，经过目标考核，达到《党支部工作细则》所要求的标准。
      三、实施“固本强基”工程的目标要求
      实施“固本强基”工程，根本目的是要保持和发挥党的先进性，充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。我们将始终把强化党员和党组织的责任意识、提高服务水平、严明纪律观念作为“固本强基”工程的内在要求，指导基层围绕发挥“两个作用”开展工作，从而使“固本强基”工程收到良好效果。
      （一）提高党员素质。党员学习实践“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性进一步增强，对新时期保持共产党员先进性的要求进一步明确，理想信念进一步坚定，先锋模范作用进一步发挥。
      （二）加强基层组织。党的基层组织在成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者上取得新进展，战斗堡垒作用进一步发挥，党执政的组织基础进一步巩固。
      （三）服务人民群众。党员全心全意为人民服务的宗旨观念进一步增强，作风进一步改进，组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领进一步提高，党群、干群关系进一步密切，真正做到为民、务实、清廉。
      （4）促进各项工作。党的路线方针政策在各地区各部门各单位进一步贯彻，科学发展观和正确政绩观进一步树立和落实，各项工作取得新的进展。
      开展“固本强基”工程，要在解决实际问题上下功夫，把是否组织健全，是否解决了群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题和群众是否满意作为衡量“固本强基”工程取得成效的重要标准。
      四、“固本强基”工程的工作重点
      推进党建工作的规范化、制度化建设，是实施强基固本工程的重要目标。工委坚持以制度建设为根本，在深入贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和省委的《实施细则》的基础上，强调重心下移，把规范基层党支部建设作为着力点。经过深入调研和广泛征求意见，于2004年12月制订、印发了《陕西省直属机关党支部工作细则》。从机关党支部的设置、党支部的基本任务、主要职责、工作制度、党员发展教育管理和思想政治工作、党风廉政监督、班子建设等方面作出了全面具体的规定，使之成为推进基层保先强基工程的重要载体和抓手。省直机关基层党组织应按照《党支部工作细则》的要求，不断健全、落实党员和党组织管理制度，使党建规范化、制度化建设水平明显提高。
      一是进一步完善落实党员管理各项制度。各单位党组织在建立健全以“三会一课”为主要内容的组织生活制度的基础上，进一步探索和实践新的党员管理制度，提高制度建设水平。各单位应把党内制度建设与业务工作制度建设结合起来，把党员的考核管理渗透到党员的日常工作中去，制定实施党员和党支部目标管理考核制，形成较严密、操作性强的管理规范。
      二是大胆探索实践党务管理的有效机制。各基层党组织应大胆探索，创新党建工作，努力构建党支部建设运行规范、高效管理的平台，实现“三个确保”，即确保党建制度的有效落实，确保党建活动的规范运行，确保党建工作服务本单位业务工作。省委办公厅、省政府办公厅、省公安厅、安全厅、人事厅、省统计局、省技术监督局、通信管理局等单位机关党委应运用网络技术优势加强党支部建设，通过建设网上党支部，积极探索实践电子党务。网上党支部内容应涵盖支部生活的全部内容。网站具备搜索查找功能，使党员们可以在网上进行自我培训、查阅有关制度规定、寻找工作依据或进行在线咨询。利用网络双向的特点，开设党员论坛和书记信箱，从而架起党员与党员、党员与书记间沟通的桥梁，方便党务干部及时掌握思想动态。从而探索出一条充分利用现代技术、现有网络资源加强党建工作的新路子。
      三是坚持“以人为本”加强制度建设。工委坚持把“以人为本”的管理原则贯穿到制度建设中，在党员教育管理活动中，充分考虑党员的思想动态、权利保障、利益要求等因素，使制度设计更加体现人性化，管理更加充满人情味。各基层党组织应建立健全并落实支委与党员，党员与群众“结对子”、谈话、谈心的工作机制，及时掌握党员群众思想动态，广泛开展“帮困助弱”活动，解决党员群众思想、工作和生活中的困难，开展深入细致的思想政治工作，把亲情融入队伍管理之中，增强党组织的凝聚力和感召力。
      四是大力加强党员活动阵地建设。各单位党组织应以实施强基保先工程为契机，克服困难，因地制宜，进一步加强党员活动室、“党员之家”的建设，硬件设施应不断配套完善，有条件的单位还应配备电脑等现代设备，党员读物、电教设施、文体活动设施等更加齐备，党旗党徽的使用更加规范，党建活动阵地洋溢着浓厚的党的氛围，成为温馨的“党员之家”。
      五、加强对“固本强基”工程的组织领导
      实施“固本强基”工程，是省直机关贯彻落实《党支部工作细则》的一项举措，也是今后三年内各基层党组织政治生活中的一件大事。工委作为实施工程的组织者、领导者，要把这项工程作为事关大局的一项重要任务来抓。一级抓一级，一级带一级。省直各机关党委、总支（支部）主要负责同志要求担起第一责任人的责任，既要以身作则，带头学习，又要切实加强具体指导。要把实施固本强基工程摆上重要日程。及时向单位党委（党组）和省直工委汇报工作进展的情况。
      省直各基层党组织要高度重视，统筹安排，精心组织，认真学习，深刻理解实施“固本强基”工程的重要意义，把这项工程作为机关党建工作的重中之重，结合省直机关党建工作的实际，建立健全工作机制，使“固本强基”工作有思路、有部署、有检查、有实效。切实做到把学习实践“三个代表”重要思想作为立线贯穿始终，把学习贯彻党章、党的十六大和十六届三中、四中全会精神贯彻始终，把不断提高党员的思想认识贯穿始终，把进一步调动党员的积极性贯穿始终，把抓落实、求实效贯穿始终，把加强领导贯穿始终。
      要坚持“以点带面，以线布面”，构建三级联动的工作格局。为了推动固本强基工作的落实，工委将提出“以点布线，以线带面”的总体工作思路。抓“点”，即根据省直机关各单位的业务性质、党建工作基础、党务干部的能力水平，在双向选择的基础上，确定省直机关系统28个基层党委、党支部，作为固本强基工程示范点的建设单位，努力创建一批党建工作“精品”。布“线”，即在省直机关系统135个单位均确定1个以上示范点建设单位，以引带动本单位的固本强基工作。带“面”，即以135个省直机关党组织为依托，以示范点建设单位为先，推广先进经验，整顿落后支部，从更深的层面上、在更广的范围内落实固本强基工程的各项任务，促进省直机关系统2312个基层党支部的规范化建设。通过“点、线、面”三个层级的互动，保证强基工程的各项任务和要求真正落实到基层。
      六、加强对“固本强基”工程的检查和考核
      省直各机关党委、总支（支部）要按照党章的要求和《中国共产党党和国家基层组织工作条例》和省委的《实施细则》、《党支部工作细则》对照检查进行考核。要强化督促检查和总结宣传，形成“比学赶超“的工作机制。工委领导将深入省直机关系统46个示范建设单位，采取调研、召开小型座谈会、查看党建工作基础资料等形式，共同出主意、想办法、抓落实，加强对工作指导和督促检查。主要领导带队深入基层检查指导工作的过程中，注意发现和总结基层实施固本强基工程的好经验、好做法，《机关党的工作》以及机关信息及时反映和宣传，总结经验，树立典型，展示固本强基工作的亮点和特色。工委将定期召开固本强基工程示范点建设单位座谈会，对实施固本强基工程的情况进行阶段总结，提出下一步工作思路和改进措施。